為進一步規(guī)范主要負責人權力運行，強化對黨政“一把手”權力的有效監(jiān)督和制約，認真貫徹落實民主集中制，深入防控領導班子及其成員廉政風險，從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關黨紀法規(guī)，制定本實施意見：

　　一、工作目標

　　實行“一把手”“五個不直接分管”制度，旨在建立“正職監(jiān)管、副職分管、集體領導、民主決策”的工作機制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的權力制衡機制。實行“一把手”“五個不直接分管”制度，有利于防止權力過于集中，有效地預防權力失控、決策失誤和行為失范；有利于發(fā)揮領導班子的集體智慧，形成科學合理的分工協(xié)作機制；有利于“一把手”集中精力謀大事、抓重點、促落實，為我健康和諧地發(fā)展提供強有力政治保證。

　　二、工作內(nèi)容

　　“一把手”不直接分管本單位人事、財務、項目管理、設備材料采購和行政審批工作，具體由副職分管，副職分工由班子集體研究確定，原則上一名副職不能同時分管人事、財務、項目、物資采購和行政審批五項工作。凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用事項，必須經(jīng)班子集體研究作出決定。

　　1、“一把手”不直接分管財務。“一把手”不行使財務支出的直接分管、審批權，經(jīng)院班子集體研究確定具體分管財務審批工作的副職領導。依據(jù)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等政策法規(guī)，由分管領導具體負責，重新修訂本單位內(nèi)部財務支出管理制度，明確審批的原則、程序、事項，實行分級負責制和“會審制”。經(jīng)班子集體研究確定分管財務領導的資金審批權限，限額范圍內(nèi)的開支由分管領導直接審批；超過限額的開支須經(jīng)單位領導班子集體研究決定，由分管領導簽批，“一把手”核簽；重大資金和資產(chǎn)的安排使用、處置必須按規(guī)定的原則和程序，經(jīng)財務審核后提交班子集體研究決定，任何個人不得擅自決定重大資金的開支使用和資產(chǎn)處置。“一把手”應對每月的會計財務報表進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各項財務支出實行“一事一結、刷卡結算、定期公開”制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　2、“一把手”不直接分管干部人事。經(jīng)班子集體研究確定副職領導具體分管組織人事工作，依據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，由分管領導具體負責，重新修訂完善本單位內(nèi)部干部人事管理制度，“一把手”要加強對干部人事工作的領導和監(jiān)管。干部提拔任用應嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則、標準、程序進行。重要崗位人事變動，要按照公開、競爭、擇優(yōu)的原則進行。干部提拔任用、職稱評定、人員調(diào)動及重要崗位人員變動，要經(jīng)領導班子集體研究決定，由分管領導具體實施，“一把手”監(jiān)督審核把關。

　　 3、“一把手”不直接分管工程建設項目管理。經(jīng)班子集體研究確定副職領導具體分管工程建設項目管理工作，由分管領導具體負責，對工程建設政策規(guī)定進行重新梳理和完善，“一把手”要對組織實施情況進行監(jiān)督檢查，簽訂廉潔承諾書并認真踐行承諾。工程建設管理要嚴格執(zhí)行國家、省、市有關法律法規(guī)，對重大問題必須經(jīng)領導班子集體討論決定。工程建設項目管理的方法、程序、結果要及時向社會公開或公示，自覺接受干部群眾的監(jiān)督。

　　4、“一把手”不直接分管設備材料采購。經(jīng)班子集體研究確定副職領導具體分管設備材料采購相關工作，分管領導負責重新修訂完善相關設備采購制度，“一把手”要加強對設備材料采購工作的領導和監(jiān)管。數(shù)額較小的設備材料的采購，由有關業(yè)務部門提出計劃，由分管領導直接審批；數(shù)額較大且不足政府招標額度的設備材料采購，經(jīng)領導班子集體研究決定采購方式，由分管領導簽批，“一把手”核簽；凡列入政府采購目錄的設備材料采購，必須經(jīng)班子集體研究后，由政府采購中心實行集中采購，任何個人不得直接決定和干預大額設備材料采購事宜。

　　5、“一把手”不直接分管行政審批。經(jīng)班子集體研究確定副職領導具體分管行政審批工作，分管領導對行政審批程序重新進行規(guī)范，“一把手”要加強對行政審批工作的領導和監(jiān)管，但不得干涉行政審批的具體業(yè)務工作。各有關業(yè)務部門要嚴格落實行政審批法律法規(guī)和有關規(guī)定，以減少審批事項、審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程、縮短審批時間為主要內(nèi)容，進一步推行行政審批制度的改革，積極推進網(wǎng)上審批，促進行政審批服務提速、增效。

　　三、工作要求

　　1、提高思想認識，明確領導責任。實行黨政“一把手““五個不直接分管”制度，是貫徹實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進黨風廉政建設，加大從源頭上治理和預防腐敗的重大舉措。局領導班子尤其是黨政“一把手”要提高思想認識，把黨政“一把手”“五個不直接分管”制度作為落實黨風廉政建設責任制的一項政治任務來完成。

　　2、實行“一把手”“五不直接分管”制度，不是“一把手”放任不管，而是轉變管理方式，由直接分管轉變?yōu)榧訌姳O(jiān)督，仍然是第一責任人，必須切實履行黨風廉政建設責任制第一責任人的職責。

　　3、各分管工作的副職領導要切實增強責任意識、服務意識、廉潔自律意識，在職責權限范圍內(nèi)行使職權，要對領導班子集體和黨政主要領導高度負責，不得擅自超越工作權限，慎用權，用好權，主動接受各方面的監(jiān)督。

　　 4、實行“一把手”“五不直接分管”制度是一項全院性的工作，各職能科室要積極協(xié)助、主動配合，并完成各項制度規(guī)定的修訂完善工作。

　　5、單位紀檢監(jiān)察機構要認真履行監(jiān)督職能，切實加強對“一把手”“五不直接分管”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期組織單位黨員干部職工代表進行民主評議，傾聽群眾意見和建議，并在實施過程中不斷加以改進，確保權力在陽光下規(guī)范運行。